如何用司法守住藥品安全底線
更新時間：2015-01-20
司法守住藥品安全治理底線，需要從嚴治罪實現(xiàn)常態(tài)化，也需要加強行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。只有實現(xiàn)無縫的法律糾治，才能確保全社會的藥品安全。
18日，最高法、最高檢發(fā)布關于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，明確了生產、銷售假藥、劣藥從重處罰的情形等八大方面內容，該《解釋》將于12月1日起施行。
藥品安全關系患者生命健康，嚴厲打擊危害藥品安全的違法犯罪，是實現(xiàn)安全有效治理、保護人民切身利益的必然要求。我國刑法規(guī)定了生產、銷售假藥罪和生產、銷售劣藥罪，"兩高"2009年也曾出臺相關司法解釋。為了適應藥品安全治理的形勢需要，2011年《刑法修正案（八）》取消了生產、銷售假藥罪"足以嚴重危害人體健康"的入罪門檻，增加規(guī)定"嚴重情節(jié)"和"特別嚴重情節(jié)"的刑罰適用條件，顯現(xiàn)出刑法對此類犯罪的嚴格懲治態(tài)度。
實踐表明，在刑法降低入罪門檻后，司法機關查處了大量生產、銷售假藥案件。數(shù)據(jù)顯示，從《刑法修正案（八）》施行到今年9月，各地法院一審結案9172件9855人均為有罪判決。如此高壓的打擊態(tài)勢，也凸顯了當前這一領域犯罪的嚴重，有效糾偏離不開更為嚴密科學的司法治理。
就公共秩序而言，刑事司法是種最具強制力的治理方式，具有威懾和預防的功能。但治理法治化要求司法確立在科學常規(guī)可預期的軌道上，要求定罪與量刑能夠統(tǒng)一、規(guī)范、嚴密、均衡。《解釋》針對犯罪可能對人體健康造成的危害后果，以及這類案件取證和認證難的問題，從數(shù)額加情節(jié)兩個方面確定"其他嚴重情節(jié)"和"其他特別嚴重情節(jié)"的認定和量刑幅度，本身體現(xiàn)出刑事司法的理性與規(guī)范，而這是保障司法治理效果的前提。
《解釋》還直接針對刑事司法中的治理瓶頸，回應了刑法從嚴的立法指導思想，以提升刑事司法對于藥品安全治理的保障功能。例如，《解釋》將以孕產婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要危害對象的生產、銷售假藥列為從重處罰情形，體現(xiàn)出刑事司法對受害群體中弱者的保護，司法從嚴暗含著鮮明的人道主義情懷；同時，《解釋》明確了對醫(yī)療機構及其工作人員從嚴懲處，這又具有強烈的預防犯罪目的。
當然，司法守住藥品安全治理底線，需要從嚴治罪實現(xiàn)常態(tài)化，也需要加強行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。從整個治理環(huán)節(jié)上看，藥品安全治理既要有刑罰作為"最后的手段"，更依賴于行政執(zhí)法真正崛起。只有實現(xiàn)無縫的法律糾治，才能確保全社會的藥品安全。
18日，最高法、最高檢發(fā)布關于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，明確了生產、銷售假藥、劣藥從重處罰的情形等八大方面內容，該《解釋》將于12月1日起施行。
藥品安全關系患者生命健康，嚴厲打擊危害藥品安全的違法犯罪，是實現(xiàn)安全有效治理、保護人民切身利益的必然要求。我國刑法規(guī)定了生產、銷售假藥罪和生產、銷售劣藥罪，"兩高"2009年也曾出臺相關司法解釋。為了適應藥品安全治理的形勢需要，2011年《刑法修正案（八）》取消了生產、銷售假藥罪"足以嚴重危害人體健康"的入罪門檻，增加規(guī)定"嚴重情節(jié)"和"特別嚴重情節(jié)"的刑罰適用條件，顯現(xiàn)出刑法對此類犯罪的嚴格懲治態(tài)度。
實踐表明，在刑法降低入罪門檻后，司法機關查處了大量生產、銷售假藥案件。數(shù)據(jù)顯示，從《刑法修正案（八）》施行到今年9月，各地法院一審結案9172件9855人均為有罪判決。如此高壓的打擊態(tài)勢，也凸顯了當前這一領域犯罪的嚴重，有效糾偏離不開更為嚴密科學的司法治理。
就公共秩序而言，刑事司法是種最具強制力的治理方式，具有威懾和預防的功能。但治理法治化要求司法確立在科學常規(guī)可預期的軌道上，要求定罪與量刑能夠統(tǒng)一、規(guī)范、嚴密、均衡。《解釋》針對犯罪可能對人體健康造成的危害后果，以及這類案件取證和認證難的問題，從數(shù)額加情節(jié)兩個方面確定"其他嚴重情節(jié)"和"其他特別嚴重情節(jié)"的認定和量刑幅度，本身體現(xiàn)出刑事司法的理性與規(guī)范，而這是保障司法治理效果的前提。
《解釋》還直接針對刑事司法中的治理瓶頸，回應了刑法從嚴的立法指導思想，以提升刑事司法對于藥品安全治理的保障功能。例如，《解釋》將以孕產婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要危害對象的生產、銷售假藥列為從重處罰情形，體現(xiàn)出刑事司法對受害群體中弱者的保護，司法從嚴暗含著鮮明的人道主義情懷；同時，《解釋》明確了對醫(yī)療機構及其工作人員從嚴懲處，這又具有強烈的預防犯罪目的。
當然，司法守住藥品安全治理底線，需要從嚴治罪實現(xiàn)常態(tài)化，也需要加強行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。從整個治理環(huán)節(jié)上看，藥品安全治理既要有刑罰作為"最后的手段"，更依賴于行政執(zhí)法真正崛起。只有實現(xiàn)無縫的法律糾治，才能確保全社會的藥品安全。
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